乌克兰准备封堵土地分配中的两类腐败漏洞

乌克兰正在准备两项法案，以封堵土地分配中的旧腐败漏洞。实际目标是让高价值土地更难通过封闭投资协议或借助小型不动产规则滥用而转移。两项改革的逻辑一致，就是减少人为裁量，增加程序透明度和市场定价。

所谓投资漏洞，通常是开发商绕过公开竞争，通过与国有或市政主体签订非公开协议获得土地。结果往往是公共一方只拿到极小的收益份额。

法案拟解决的问题

• 具备公私合作性质的项目应进入对应公开程序。
• 其他项目应通过土地拍卖而不是封闭谈判获取权利。
• 小型不动产下方土地应有更明确的面积限制和核查。
• 程序公开后，社会监督会更强。

另一类漏洞是先登记一个很小的建筑，再取得远远大于建筑本身所需的土地。问题不仅在于滥用，也在于缺少明确方法来界定合理面积。

改革建议由政府方法来确定该面积，任何额外土地都应通过拍卖取得。这不能完全消除腐败风险，但会缩小非市场化拿地的最容易路径。对国家和地方政府而言，这意味着更高收入和更清晰的文件链条。